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Em 29 de outubro de 2024, o governo tailandês emitiu uma Resolução do Gabinete para agilizar a regularização da situação jurídica das pessoas já cadastradas no banco de dados de registro de famílias do Estado.1 De acordo com essa determinação, os requerentes qualificados que apresentarem os pedidos e documentos comprovativos exigidos têm direito a que sua situação seja analisada em apenas cinco dias.
Com base nessa Resolução, foi elaborado um projeto de pesquisa-ação intitulado “Prevenção de atrocidades durante uma crise migratória: Tailândia”, com o objetivo de abordar questões relacionadas ao registro civil e à situação jurídica de grupos marginalizados. O projeto concentrou-se em três locais de pesquisa, incluindo Ban Viengmok, uma pequena vila no distrito de Chiang Khong, em Chiang Rai. Conduzido pela Fundação Prorights em cooperação com a Faculdade de Direito da Universidade de Chulalongkorn, as intervenções da equipe de pesquisa já resultaram em várias histórias de sucesso ao longo da fronteira.
O Desafio da Mobilidade e da Segurança
Ban Viengmok é uma aldeia na fronteira norte onde a circulação transfronteiriça e a mobilidade sazonal são parte integrante dos meios de subsistência locais. Embora tenham sido identificados aproximadamente 200 residentes durante a pesquisa inicial, muitos já não estavam mais na aldeia quando o trabalho de campo teve início. Alguns haviam se mudado por motivos de trabalho, outros estavam circulando pela fronteira, alguns haviam buscado canais de regularização anteriores e outros haviam falecido. Consequentemente, a elegibilidade passou a depender da presença física durante um curto período do projeto — uma incompatibilidade fundamental para uma comunidade organizada em torno da mobilidade.
Além disso, os registradores locais costumam interpretar a mobilidade sob a ótica da segurança nacional e da prevenção de fraudes. Citando a circulação transfronteiriça e a crescente presença regional de investidores estrangeiros, as autoridades mantêm uma postura de cautela redobrada. Essa abordagem securitizada reformula o objetivo da Resolução: em vez de resolver a exclusão histórica, o foco muitas vezes se desloca para a “proteção” do registro contra reivindicações supostamente inelegíveis.
Barreiras administrativas e o ônus da prova
Para os moradores das aldeias com os quais foi possível entrar em contato durante o projeto, o principal obstáculo muitas vezes não era a elegibilidade em si, mas pequenas discrepâncias nos dados. Inconsistências entre documentos ou bancos de dados — geralmente envolvendo dados básicos como local de nascimento ou data de entrada — eram frequentemente tratadas como “sinais de alerta”. Questões que provavelmente refletiam erros administrativos anteriores ou registros pontuais eram, ao contrário, interpretadas como possíveis fraudes.
Como os bancos de dados governamentais não estão totalmente sincronizados, corrigir essas discrepâncias exige rastrear registros antigos em vários distritos e órgãos. Geralmente relutantes em iniciar esse trabalho intensivo, as autoridades costumam transferir o ônus da prova para os requerentes, que muitas vezes não dispõem da documentação, do tempo ou do conhecimento jurídico necessários para “corrigir” seus arquivos. Do ponto de vista dos requerentes, a Resolução parece menos um mecanismo de aceleração e mais uma exigência de que eles, em primeiro lugar, tornem legíveis os próprios registros do Estado.
Uma história de sucesso em meio a obstáculos sistêmicos
A situação em Chiang Rai ilustra como a mobilidade, a desconfiança institucional e a fragmentação dos dados limitam o alcance da Resolução a um pequeno subconjunto: aqueles que estavam presentes no momento certo e possuíam registros excepcionalmente “limpos”.
No entanto, apesar desses desafios sistêmicos, o projeto alcançou um sucesso transformador. “A Sra. A”, graduada universitária em Chiang Rai, passou vários anos buscando a nacionalidade tailandesa com base na Seção 7 bis da Lei de Nacionalidade (emendada em 2008), que permite que graduados de bacharelado solicitem a cidadania. Durante anos, as autoridades insistiram erroneamente que ela apresentasse documentação relativa aos pais como pré-requisito. A equipe de pesquisa interveio para esclarecer que, com base nos critérios legais, a Sra. A era elegível por mérito próprio, sem necessidade de mais atrasos. Ao comprovar que a documentação dos pais não era exigida por lei, a equipe rompeu o impasse administrativo. A Sra. A recebeu, posteriormente, a nacionalidade tailandesa, tornando-se uma das poucas pessoas a obter a cidadania por meio dessas intervenções de pesquisa direcionadas.
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1. Nem todas as pessoas com situação legal pendente registradas no cadastro de residência estão abrangidas por essas medidas urgentes. Conforme observado anteriormente, o Estado tailandês mantém registros contínuos das pessoas com problemas de situação legal, classificando-as em grupos com base no período em que foram cadastradas pela primeira vez. Essa medida específica tem como objetivo regularizar a situação daqueles registrados como residentes antes do ano 2000 (há aproximadamente 25 anos). Consequentemente, as pessoas registradas como tendo entrado no país após essa data não se enquadram no grupo-alvo desta medida.
Em 29 de outubro de 2024, o governo tailandês emitiu uma Resolução do Gabinete para agilizar a regularização da situação legal das pessoas que já constam no banco de dados do cadastro estadual de famílias. De acordo com essa determinação, os requerentes qualificados que apresentarem os pedidos e os documentos comprovativos exigidos têm direito a que seu processo seja analisado em um prazo de apenas cinco dias.
Com base nessa Resolução, foi elaborado um projeto de pesquisa-ação intitulado “Prevenção de Atrocidades durante uma Crise Migratória: Tailândia”, com o objetivo de abordar problemas relacionados ao registro civil e à situação jurídica de grupos marginalizados. O projeto concentrou-se em três locais de pesquisa, entre eles Ban Viengmok, uma pequena aldeia no distrito de Chiang Khong, em Chiang Rai. Realizado pela Fundação Prorights em cooperação com a Faculdade de Direito da Universidade de Chulalongkorn, as intervenções da equipe de pesquisa já resultaram em várias histórias de sucesso ao longo da fronteira.
O Desafio da Mobilidade e da Segurança
Ban Viengmok é uma aldeia na fronteira norte, onde o movimento transfronteiriço e a mobilidade sazonal são parte integrante do sustento local. Embora tenham sido identificados aproximadamente 200 residentes durante a pesquisa inicial, muitos já não se encontravam na aldeia quando o trabalho de campo teve início. Alguns haviam se mudado por motivos de trabalho, outros circulavam pela fronteira, alguns haviam buscado canais de regularização anteriormente e outros haviam falecido. Consequentemente, a elegibilidade ficou condicionada à presença física durante um curto período do projeto, o que representou um desajuste fundamental para uma comunidade organizada em torno da mobilidade.
Além disso, os registradores locais costumam interpretar a mobilidade sob a ótica da segurança nacional e da prevenção de fraudes. Ao mencionar o movimento transfronteiriço e a crescente presença regional de investidores estrangeiros, os funcionários mantêm uma postura de extrema cautela. Essa abordagem centrada na segurança redefine o objetivo da Resolução: em vez de resolver a exclusão histórica, o foco costuma se deslocar para a “proteção” do registro contra supostas reivindicações não elegíveis.
Barreras Administrativas y la Carga de la Prueba
Para lxs aldeanos localizables durante el proyecto, el principal obstáculo a menudo no era la elegibilidad sustantiva, sino discrepancias menores en los datos. Las inconsistencias entre documentos o bases de datos —que generalmente involucran datos básicos como el lugar de nacimiento o la fecha de entrada— fueron tratadas frecuentemente como "señales de alerta". Los problemas que probablemente reflejaban errores administrativos del pasado o registros ad hoc se interpretaron, en cambio, como posible fraude.
Dado que las bases de datos gubernamentales no están plenamente sincronizadas, rectificar estas discrepancias requiere rastrear registros heredados en diversos distritos y organismos. Generalmente reacios a iniciar este trabajo intensivo, lxs funcionarixs suelen trasladar la carga de la prueba a lxs solicitantes, quienes frecuentemente carecen de la documentación, el tiempo o la pericia legal para "reparar" sus expedientes. Desde la perspectiva de lxs solicitantes, la Resolución se siente menos como un mecanismo de aceleración y más como una exigencia de que sean ellos quienes primero den legibilidad a los propios registros del Estado.
Una Historia de Éxito entre Obstáculos Sistémicos
La situación en Chiang Rai ilustra cómo la movilidad, la desconfianza institucional y los datos fragmentados reducen el alcance de la Resolución a un pequeño subgrupo: aquellos presentes en el momento adecuado con expedientes inusualmente "limpios".
Sin embargo, a pesar de estos desafíos sistémicos, el proyecto logró un éxito transformador. La "Sra. A", graduada universitaria en Chiang Rai, había pasado varios años buscando la nacionalidad tailandesa bajo la Sección 7 bis de la Ley de Nacionalidad (enmendada en 2008), la cual permite a lxs graduadxs con título de licenciatura solicitar la ciudadanía. Durante años, los funcionarios habían insistido erróneamente en que ella proporcionara documentación sobre sus padres como requisito previo. El equipo de investigación intervino para aclarar que, basándose en los criterios legales, la Sra. A era elegible por sus propios méritos sin más demora. Al demostrar que la evidencia sobre sus padres no era legalmente requerida, el equipo rompió el estancamiento administrativo. Posteriormente, se le concedió a la Sra. A la nacionalidad tailandesa, convirtiéndose en una de las pocas personas en asegurar la ciudadanía a través de estas intervenciones de investigación dirigidas.
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1. No todas las personas con una situación jurídica pendiente que figuran en el registro de hogares están amparadas por estas medidas urgentes. Como se mencionó anteriormente, el Estado tailandés mantiene registros actualizados de las personas con problemas de estatus legal, clasificándolas en grupos según el periodo en el que fueron censadas por primera vez. Esta medida específica tiene como objetivo regularizar la situación de quienes fueron registrados como residentes antes del año 2000 (hace aproximadamente 25 años). Por consiguiente, las personas cuya entrada al país se documentó con posterioridad a esa fecha no forman parte del grupo beneficiario de esta medida.
