Quais ações e políticas você acha que são mais eficazes na prevenção de atrocidades a longo prazo?

Eu sempre volto aos fundamentos da prevenção de conflitos porque as atrocidades geralmente são definidas inicialmente como conflitos violentos até que as mortes se tornem excessivas, momento em que se tornam uma atrocidade ou genocídio. Na prevenção de conflitos, você estabelece quais questões ou problemas devem ser abordados, decide o que fazer a respeito e toma medidas preventivas. Isso é resumido em: análise, estratégia, ação e avaliação. O mais importante para mim é a continuidade entre essas quatro fases. A análise consiste em saber o máximo possível sobre uma situação, desenvolver uma estratégia que pode envolver políticas e um plano do que precisa ser feito, implementar a estratégia e avaliar o impacto de suas ações. Ao avaliar, você começa a se mover novamente em direção à análise e continua com o ciclo. Para simplificar: na análise, você observa os indicadores e os gatilhos de conflito que o ajudam a entender as causas básicas do conflito e, em seguida, distingue entre os sintomas do conflito e as causas reais. Isso ajuda na elaboração de estratégias e na compreensão de quais causas de conflito são importantes para ajudar a considerar as várias opções disponíveis para ação e determinar as medidas preventivas mais adequadas. Isso resulta em um plano de prevenção. Para evitar a recorrência, é fundamental analisar as linhas de falha do conflito; esses são os fatores, as questões e as tendências que sustentam o conflito existente e potencial nesse contexto e como eles interagem entre si. A apropriação pela comunidade de todos os processos de paz é essencial para evitar atrocidades. Considero muito importante envolver as comunidades em risco, como vítimas ou perpetradores, nos planos de prevenção de conflitos por atrocidades. As demandas feitas aos governos por políticas de prevenção que vêm das comunidades são especialmente poderosas. Trabalho com comunidades étnicas em conflito e considero útil ajudar a desenvolver um plano de ação de prevenção comunitária que comprometa tanto as comunidades quanto seus governos a agir. É sempre útil perguntar: "O que é a paz para você?" Às vezes, eles dizem que paz significa a ausência da comunidade que consideram inimiga, o que abre espaço para uma conversa honesta. Também acho importante desagregar as comunidades em risco de sofrer atrocidades em categorias: homens, mulheres, jovens, pessoas com deficiência e os muito pobres. Isso se deve ao fato de que os conflitos os afetam de forma diferente e lidar com suas causas de forma diferente torna todo o plano de prevenção da comunidade mais sólido. Em última análise, a prova do sucesso está no quanto essas comunidades conseguem integrar os princípios da prevenção de conflitos ao que fazem diariamente; uma enfermeira, por exemplo, falando sobre prevenção de conflitos com as pessoas que trata, um veterinário ou um oficial agrícola falando com os agricultores sobre prevenção de conflitos no meio de uma conversa sobre o cultivo de batata ou inhame. É necessária muita capacitação nas comunidades sobre assuntos difíceis, mas básicos, como as etapas para criar confiança entre as comunidades. Isso forma a espinha dorsal do plano de prevenção de conflitos da comunidade.

Por que você se dedica tanto ao campo da prevenção de genocídios e atrocidades em massa?

No decorrer do meu trabalho, vi algumas das piores atrocidades que os seres humanos têm a capacidade de cometer uns contra os outros; mortes em sua forma mais horrível, tortura e deslocamento. Eu me considero um filho de dois mundos: o da construção da paz e o dos direitos humanos. Comecei com os direitos humanos; a construção da paz veio depois. Aqueles que trabalham na área de direitos humanos acham muito difícil trabalhar com perpetradores para solucionar a violência, mas, na construção da paz, essas são as pessoas que acabam se sentando à mesa para discutir a paz. Como construtor da paz, tenho de identificar a pessoa com a maior capacidade de causar violência porque, ao contrário, ela tem a maior capacidade de garantir a paz... mesmo que todos os ossos dos direitos humanos em meu corpo digam que devo garantir que a pessoa pague por suas atrocidades. Tem sido um equilíbrio muito difícil. No entanto, muitas vezes, a decisão está muito além de mim, porque trabalhei em lugares onde os mecanismos de justiça criminal foram interrompidos e onde levar os perpetradores à justiça não é uma opção. Depois de anos ensinando várias declarações e convenções de direitos humanos, a distância entre o que eu estava ensinando e as questões locais me deixava cada vez mais frustrado. Como, por exemplo, eu poderia explicar às pessoas em Ruanda que, quando o genocídio estava acontecendo em seu país em 1994, a Convenção para a Prevenção e Punição do Crime de Genocídio havia entrado em vigor em 12 de janeiro de 1951? Havia uma desconexão total entre as declarações e convenções de direitos humanos e o que estava acontecendo no local. Eu estava treinando pessoas no meu continente, a África, sobre instrumentos legais de direitos humanos que eles só podiam aplicar remotamente, se é que podiam, porque muitas de nossas Constituições não tinham nenhuma disposição direta sobre direitos humanos. No entanto, ironicamente, as preocupações e as violações dos direitos humanos relacionadas à propriedade da terra, à competição por recursos e às questões de identidade foram as causas da violência que levou, e continua levando, a atrocidades em massa. Dedico-me ao campo da prevenção de genocídios e atrocidades em massa porque realmente quero fazer a minha parte como ser humano para garantir que a próxima geração na África não tenha de lidar com as questões de atrocidades em massa. Acredito que, se eu continuar trabalhando nisso, poderemos eventualmente encontrar uma estrutura jurídica adequada que aborde tanto a construção da paz quanto os direitos humanos em igual medida. Se tivermos estudos de caso suficientes que vinculem as duas áreas, essa estrutura ideal poderá promover os princípios dos direitos humanos como valores de transformação de conflitos, fundamentados na base de necessidades compartilhadas que são comuns a todas as pessoas e que são, em essência, preocupações com os direitos humanos. Portanto, estou buscando a complementaridade e o reforço mútuo entre as duas áreas. Se eu puder ajudar a encontrá-la, terei contribuído para políticas, planos de prevenção e legislação que proporcionarão uma maneira concreta de acabar com o genocídio e a atrocidade em massa no mundo e salvar muitas vidas. Isso é algo que eu não teria condições de fazer individualmente, por isso estou sempre buscando ideias e parcerias.

Você poderia falar sobre a Plataforma Uwiano para a Paz no Quênia? Especificamente, pode falar sobre as origens da Uwiano, seu papel na criação e no desenvolvimento dela e como ela funciona? O que significa "Uwiano" e por que você e seus colegas escolheram esse nome para a plataforma?

Following its creation under an Act of Parliament that responded to Kenya’s 2007 and 2008 Post-Election Violent Conflict and the subsequent political negotiations led by Dr. Kofi Annan, I worked as a Commissioner with the National Cohesion and Integration Commission (NCIC). The Commission was established as one of the instruments to respond to the post election crisis and promote peaceful co-existence among Kenyans. Prior to joining the Commission, I had also worked in another Commission: the Kenya National Commission on Human Rights. I had been on the ground as the 2007-8 violence unfolded. We had issued several warnings on the hate speech and attacks that eventually built up to the widespread violence, but we were largely ignored. I joined NCIC haunted by words that I had frequently heard from those who survived the violence: “we knew that we would be attacked but did not know whom to tell”. There was no trust for law enforcement agencies, as many people suspected that they too had taken sides. As a Commissioner, I had the power to create something to make sure people had someone to tell if they suspected that they would be attacked. I approached Ozonnia Ojielo, then Senior Peace and Development Advisor for the UN and asked him for help in putting together a response mechanism for communities in conflict. This mechanism would function through the NCIC, beginning with the lead up to the 2010 Constitutional Referendum. The conflict analysis we had carried out showed clearly that there would be violence. Ozonnia suggested that a group of complementary agencies would be better than NCIC alone. This led to the first meeting between myself, representing NCIC, Ozonnia for the UN, Ahmed Isaak Hassan as Chair of the Independent Interim Electoral Commission, and Kathurima M’inoti as Chair of the Kenya Law Reform Commission, as we explored the option of how to prevent violence in the referendum process in the NCIC boardroom. This option, unfortunately, did not work, so we brought on board the National Steering Committee on Peace Building and Conflict Management (NSC). The NSC was based in the Office of the President and had created District Peace Committees countrywide. They also had access to law enforcement agencies who we decided would not be involved directly, as people did not trust them yet. The NSC presented the option of working indirectly with law enforcement agencies. Ozonnia and I crafted a conflict prevention strategy that would bring together the NCIC, UNDP, National Steering Committee on Peace Building and Conflict Management (NSC), in partnership with civil society as represented by PeaceNet, a network of more than 500 NGOs that existed to sustain a broad-based coalition of peace workers, largely at the grassroots level. This was very unique. We were not aware of any other initiative that brought together civil society, independent Commissions, the United Nations, and the national government, as represented by the NSC. We were now joined by Dickson Magotsi of the NSC and Phillip Onguje of PeaceNet and jointly, at Panafric Hotel, developed the conflict prevention strategy into a concept paper. We clarified objectives, outcomes and the challenges to what we were proposing. The only thing missing was a name. It would have to be a platform for peace, we agreed. After some debate, we agreed that we would give the organization a Kiswahili name that could easily roll off of Kenyan tongues. Ozonnia, a Nigerian, wondered aloud what the English word cohesion translated to in Kiswahili. This is "Uwiano". Thus, the name "Uwiano Platform for Peace" was born. We had no way of knowing then that Uwiano would become a household name by the end of the 2010 Referendum and be at the core of conflict prevention efforts during the 2013 General Elections. Each of us then took the document back to our respective organizations for approval. Following this, Ozonnia and I convened our first full meeting that included PeaceNet - Kenya, the National Cohesion and Integration Commission (NCIC), and National Steering Committee (NSC) on Peace Building and Conflict Management, and the United Nations Development Programme (UNDP), to give feedback on the concept. The Electoral Commission came in later. At this initial meeting, I was joined by two NCIC Commissioners, Executive Director Mutuku Nguli represented PeaceNet, S.K Maina represented the NSC as its Coordinator, and Ozonnia represented the UNDP. The most senior of us became known as The Principals. I became, as Founder, co-chair of Uwiano alongside S.K Maina of the NSC. By the time the actual 2010 referendum took place, we had several staff members from PeaceNet, the NSC, the UNDP, the NCIC and the NSC working full time for Uwiano. We immediately set to work on preventing violence during the 2010 Referendum on Kenya’s new Constitution. Initially, we agreed to prioritize a list of traditional violent conflict hotspots that were historically prone to igniting over political and electoral concerns. These hotspot priorities included: Njoro, Kuresoi, Molo, Eldoret, Kibera, Mathare, Korogocho and Likoni in Mombasa. Conflict triggers included: the levels of unemployment and lack of opportunity, unresolved IDP issues, boundary disputes, proliferation of small arms, hate speech and leaflets, as well as panic self-displacement, which often comes as a result of one or a combination of the listed triggers. We also agreed on three main objectives for the Uwiano Platform for Peace, which encompassed the peacebuilding ideals of the four organizations:

1. Construir parcerias de atores nacionais para abordar questões pertinentes com relação à prevenção de conflitos durante o período de referendo e eleições.
2. Fortalecer os mecanismos de alerta e resposta antecipados em todos os níveis como um mecanismo de apoio para a prevenção e intervenção eficazes de conflitos.
3. Estabelecer uma base sólida de coesão e integração nacional para um Quênia pacífico e próspero.

A ideia por trás da Uwiano Platform for Peace (que posteriormente passamos a chamar simplesmente de Uwiano) era básica. Queríamos que a Uwiano colocasse os quenianos no comando de sua própria paz e prevenção de conflitos, vinculando o alerta precoce à resposta precoce. Fizemos isso por meio do telefone celular. A Uwiano Platform for Peace se transformou em um sistema que incluía ferramentas e recursos on-line para rastrear, relatar e recuperar evidências de discurso de ódio, incitação e outras formas de instigação à violência por meio de texto, imagens, voz e vídeo. As pessoas puderam enviar alertas de violência relacionada a referendos, em potencial ou em andamento, por meio de um código curto de SMS gratuito ou por e-mail. Para divulgar o número de SMS gratuito, nós o compartilhamos com todos os meios de comunicação regionais. A circulação do número de SMS gratuito garantiu que os incidentes ou as intenções de violência fossem relatados a tempo e que se tomasse providências para evitar a possibilidade de eclosão da violência. As mensagens recebidas foram classificadas em uma das seis categorias: - informativa, ameaça, mensagem positiva, discurso de ódio, mensagem codificada e incitação à violência. Para verificar as alegações de discurso de ódio, violência ou qualquer coisa que pudesse exigir ação das autoridades, os membros da equipe ligavam para o remetente da mensagem, bem como para outras autoridades da área. Em seguida, a equipe encaminhava as mensagens para as organizações relevantes para lidar com elas, dependendo do conteúdo. Aumentamos a escala até as eleições de 2013 e convidamos a ONU Mulheres e a Comissão Eleitoral e de Limites Independente para se juntarem ao Uwiano. Como resultado disso, o Uwiano foi amplamente reconhecido por evitar conflitos violentos no referendo de 2010 e nas eleições gerais de 2013 no Quênia. Desde então, o Uwiano evoluiu para uma sólida estratégia nacional de prevenção e resposta a conflitos. Ele aprimora a coordenação entre os parceiros e se expandiu para o nível do condado. Estou feliz por ter desempenhado o papel fundamental de fundar a plataforma Uwiano para a paz e presidir o primeiro e mais inclusivo mecanismo de prevenção de conflitos do Quênia, ligando o alerta precoce à resposta precoce.

Poderia falar sobre sua experiência com projetos relacionados à prevenção na Nigéria?

Trabalho como consultor sênior e mediador líder na Nigéria para o Centre for Humanitarian Dialogue (HD), uma organização de diplomacia privada dedicada a ajudar a prevenir, mitigar e resolver conflitos armados por meio de diálogo e mediação. Costumo dizer a Ozonnia Ojielo que meu trabalho na Nigéria é para retribuir o que ele fez pelo meu país, o Quênia, especialmente entre 2008 e 2013, quando nosso país estava em apuros. Ozonnia, por meio de seu cargo na ONU, apoiou cada uma das comissões criadas pelo Acordo de Kofi Annan, com o objetivo de desenvolver políticas para garantir práticas que ajudassem a evitar conflitos violentos nas eleições de 2013. Portanto, é minha vez de trabalhar para a Nigéria. A DH facilitou o diálogo intercomunitário e os processos de mediação de conflitos entre várias comunidades étnicas nos estados de Jos, Plateau, Kaduna do Sul e Plateau do Sul para estabelecer soluções de longo prazo para a violência étnica e religiosa que vinha ocorrendo há quase duas décadas. A HD trabalha em nível comunitário e atua como catalisadora, conectando comunidades em conflito por meio do diálogo, tanto entre si quanto com os governos federal, estadual e local. Os diálogos têm como objetivo ajudar as comunidades a encontrar soluções duradouras para as disputas e os conflitos entre elas. Inicialmente, entrei na HD como consultora de gênero e garanti que as mulheres participassem e influenciassem diretamente a agenda e as recomendações. Tivemos um dos maiores sucessos mundiais na inclusão de mulheres em Jos. As participantes do sexo feminino foram auxiliadas por um comitê diretor de especialistas técnicos e contaram com a participação de mulheres em cada uma das áreas temáticas do diálogo. Cada comunidade tinha uma mulher, ou mulheres, atuando como representantes em sua equipe de negociação, o que é muito incomum em negociações de paz. O comitê de direção feminino, liderado por uma coordenadora, Khadijah Hawaja Gambo, fortaleceu a capacidade das mulheres negociadoras de compreender melhor as questões, representar os pontos de vista das mulheres da comunidade mais ampla do Planalto e analisar as questões a partir de uma perspectiva de gênero. As mulheres do comitê diretor e das equipes de negociação deram feedback sobre as recomendações produzidas pelo processo principal. Dessa forma, as mulheres conseguiram garantir um processo bastante independente, porém inclusivo. A inclusão e a participação dessas mulheres representaram uma grande conquista, já que os processos de paz são amplamente entendidos como questões de segurança em todo o mundo. Como os homens dominam o setor de segurança, as mulheres são, portanto, sub-representadas ou totalmente deixadas de fora dos processos de paz. Depois disso, tornei-me o mediador principal no estado vizinho de Kaduna do Sul, na Nigéria, que sofreu violência e causou milhares de mortes. Mediei um conflito armado entre vinte e nove comunidades étnicas, cada uma representada por mais seis pessoas. O resultado foi a Declaração de Kafanchan. Foi a primeira vez na história da Nigéria, e em muitas partes da África, inclusive no Quênia, que uma mulher desempenhou essa função. Dois governadores executivos estaduais: Ahmad Nasir El-Rufai e Simon Bako Lalong, do Estado de Plateau, assinaram a Declaração em 23 de março de 2016. O Acordo aborda disputas endêmicas entre fazendeiros e pastores, populações deslocadas internamente, níveis de desemprego, falta de habilidades em populações jovens, vigilância de segurança adequada e a necessidade de resoluções alternativas de disputas. Agora estamos trabalhando na implementação do acordo de paz, o que tem se mostrado bastante desafiador. Há tantos desafios na implementação de um acordo quanto na obtenção do acordo em primeiro lugar! No momento, estou trabalhando como mediador principal de um diálogo inclusivo de quarenta e seis comunidades étnicas no Southern Plateau, cada uma delas representada por seis pessoas. Em 28 de julho de 2016, o governador executivo do estado, Simon Bako Lalong, assinou publicamente o roteiro para iniciar o diálogo. Tivemos que realizar esse processo de assinatura em um estádio, devido ao número de pessoas pertencentes a essas comunidades étnicas que queriam testemunhar esse evento histórico. O diálogo representa uma tarefa extremamente difícil, mas há muita vontade política por parte do governo. As pessoas também chegaram a um ponto de impasse mutuamente prejudicial, o que também ajuda muito. Portanto, eles querem coexistir pacificamente e minha tarefa é facilitar sua capacidade de nos dizer como podemos fazer isso. Os conflitos que mediei na Nigéria foram, e ainda são, extremamente delicados. Ainda estamos trabalhando para fortalecer as comunidades, no que diz respeito à implementação dos acordos resultantes.

Você desenvolveu manuais e currículos para a prevenção de genocídio. Pode falar sobre o que inspirou seu trabalho nesse sentido e em que consiste essa literatura?

Sou autor do Beyond Ethnicism: Exploring Ethnic and Racial Diversity for Educators (Explorando a diversidade étnica e racial para educadores), aprovado pelo Kenyan Institute of Curriculum Development (Instituto Queniano de Desenvolvimento Curricular) e pelo Ministry Education (Ministério da Educação) como o primeiro e único manual curricular oficial de treinamento de professores do Quênia sobre prevenção de conflitos e inclusão étnica. Nossas escolas, assim como nosso país, sofreram sérias divisões étnicas que levaram a conflitos. O manual ensina os professores a irem além do etnocentrismo, criando uma compreensão de como uma comunidade escolar pode contribuir para acabar com o conflito étnico ao aumentar a confiança mútua, o respeito pelas diferenças e a abertura para a diversidade. Ele discute os níveis pelos quais um conflito pode se transformar em um genocídio e/ou atrocidade em massa. Ilustra que uma nova abordagem para a interação étnica, entre alunos e alunos, alunos e educadores, alunos, educadores e pais, pode fazer uma diferença positiva na promoção da diversidade e do pluralismo nas comunidades escolares. Os educadores que ensinam seus alunos a respeitar outras comunidades são capazes de instilar neles o desejo de viver em harmonia quando adultos. O princípio organizador do manual é que a diversidade de etnias, raças, idiomas, culturas e religiões do país não deve ser um pretexto para conflitos, mas sim uma fonte de identidade como parte de uma única nação queniana. Criei o manual como uma forma de retribuir ao Quênia. Tive o imenso privilégio de atuar como Comissário do NCIC e aprendi muito. Fui exposto a vários treinamentos sobre prevenção de genocídio e atrocidades em massa e senti que era importante transferir esse conhecimento para outras pessoas. Decidi escrever para educadores devido à capacidade que eles têm de influenciar os alunos. Também fiz isso em resposta a um professor que me pediu para escrever algo que ajudasse os professores a deter o momento em que uma criança desenvolve tendências odiosas em relação a outras comunidades étnicas e religiosas e ajudá-los a influenciá-la de maneira positiva.

Que conselho você daria para um trabalho eficaz na prevenção de genocídios?

Vi um comentário em uma placa no memorial do genocídio em Ruanda que cito em todos os lugares, para o maior número possível de pessoas. O comentário dizia algo no sentido de que as pessoas pensam em genocídios em números enormes: 1 milhão em Ruanda, 6 milhões no Holocausto, etc. Entretanto, na realidade, nem todas essas pessoas são mortas em um dia. Elas são mortas gradualmente: duas pessoas aqui, cinco ali, quinze aqui, trinta ali, e assim por diante, até que essas mortes comecem a parecer normais. Então, um dia, todos percebem que um milhão de pessoas estão mortas e que temos um genocídio em nossas mãos. Para impedir o genocídio de um milhão de pessoas, precisamos impedir a morte de algumas poucas pessoas que, muitas vezes, tomamos como garantidas.